13/07/2026
Le Hudson Institute appelle à une stratégie américaine contre la kleptocratie pour cibler la corruption systémique des adversaires
Un nouveau rapport complet du Hudson Institute soutient que les États-Unis doivent développer une stratégie ciblée contre la kleptocratie, traitant la corruption systémique inscrite dans les structures de gouvernance de leurs principaux adversaires étrangers comme une vulnérabilité stratégique à exploiter, plutôt que comme une préoccupation secondaire en matière de gouvernance.
Le rapport, rédigé par Nate Sibley, ancien Fellow et directeur de la Kleptocracy Initiative du Hudson Institute, soutient que la kleptocratie sous-tend presque chaque menace majeure à laquelle l'Amérique et ses alliés font face aujourd'hui, de l'agression militaire et des guerres par procuration à la subversion des institutions multilatérales et à l'érosion de la gouvernance démocratique à l'étranger.
L'étude établit une distinction nette entre la corruption au sens général et la kleptocratie en tant que système de gouvernance. Se référant à la définition du dictionnaire Merriam-Webster de la kleptocratie comme « un gouvernement exercé par ceux qui cherchent principalement le statut et le gain personnel aux dépens des gouvernés », Sibley soutient que les régimes en Chine, en Russie, en Iran, à Cuba, en Corée du Nord et au Venezuela ne sont pas de simples États corrompus, mais des systèmes structurellement kleptocratiques dans lesquels le clientélisme, l'opacité et la captation par les élites sont des instruments de contrôle politique et de politique étrangère.
Le rapport situe son analyse dans le sillage de ce qu'il décrit comme une occasion manquée. Lorsque les gouvernements occidentaux ont imposé de larges sanctions aux élites russes suite à l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie en février 2022, de nombreux observateurs s'attendaient à ce que la pression fracture le cercle intérieur du Kremlin. Au lieu de cela, les soi-disant oligarques russes ont acquiescé à l'autorité de Poutine, démontrant que cibler la kleptocratie présente de réels avantages, mais ne constitue pas une solution miracle contre des régimes motivés par des facteurs allant au-delà de l'enrichissement personnel.
Concernant la Chine, Sibley s'appuie sur une évaluation de 2025 du Bureau du Directeur du Renseignement National, qui a conclu que la corruption demeure « une caractéristique endémique et un défi pour la Chine ». Le rapport fait référence aux travaux de la politologue Yuen Yuen Ang, qui soutient que la croissance économique explosive de la Chine s'est produite non pas malgré sa forme unique de kleptocratie, mais grâce à elle, à travers ce qu'Ang appelle l'« argent d'accès » — une structure d'incitation perverse mais stimulant la croissance, dans laquelle des fonctionnaires locaux s'associaient à des entrepreneurs en échange de permis, de licences et de financements non déclarés. Le rapport avertit toutefois que ce modèle a produit un système financier opaque surchargé de dettes cachées et de bénéfices concentrés parmi les élites politiquement connectées.
Sibley met également en évidence les purges anticorruption récurrentes au sein de l'Armée populaire de libération comme preuve d'une vulnérabilité stratégique bien réelle. En 2023, il a été découvert que la Force de missiles de l'APL avait rempli les missiles d'eau à la place de carburant, déclenchant une enquête majeure qui s'est soldée par la disparition de l'ancien ministre de la Défense Li Shangfu et de nombreux officiers supérieurs. Fin 2024, l'amiral Miao Hua, chef des travaux politiques à la Commission militaire centrale, a été placé sous enquête. La Commission de révision économique et de sécurité États-Unis-Chine a conclu dans son rapport annuel 2025 que la campagne anticorruption croissante au sein de l'APL était susceptible d'entraver la modernisation des armements, de créer une instabilité dans le commandement et d'éroder le moral des troupes.
Sur la Russie, le rapport note que la réponse internationale à l'invasion de l'Ukraine a produit l'opération de ciblage de la kleptocratie la plus significative de l'histoire moderne, avec la Task Force multilatérale sur les élites, mandataires et oligarques russes (REPO) immobilisant environ 300 milliards de dollars d'actifs de la Banque centrale russe et bloquant ou gelant plus de 30 milliards de dollars d'actifs appartenant à des individus sanctionnés. Cependant, le rapport soutient que geler n'est pas saisir, et que les obstacles juridiques et politiques sont trop souvent devenus des prétextes à l'inaction. Le rapport signale également que l'économie de guerre russe a elle-même accéléré la corruption, les dépenses de défense représentant environ 32 pour cent du budget fédéral russe selon Reuters, créant des conditions idéales pour les détournements, les pots-de-vin et la surfacturation des marchés publics.
Concernant l'Iran, le rapport s'appuie sur une enquête du Wall Street Journal décrivant un « complexe militaro-bonyad » dans lequel les Gardiens de la révolution islamique (IRGC) et les fondations religieuses affiliées contrôlent plus de la moitié de l'économie. Une enquête de Reuters datant de 2013 estimait que le Setad, l'empire quasi-gouvernemental répondant au bureau de l'ancien Guide suprême Ali Khamenei, contrôlait environ 95 milliards de dollars d'actifs immobiliers et d'entreprises. En juin 2025, le Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN) a publié un avis montrant comment des sociétés écrans basées aux Émirats arabes unis et à Hong Kong, liées à des réseaux sanctionnés, aidaient les exportateurs iraniens de pétrole et de pétrochimie à contourner les sanctions, tandis qu'un rapport du FinCEN d'octobre 2025 a identifié environ 9 milliards de dollars d'activités bancaires parallèles iraniennes pour la seule année 2024.
Concernant Cuba, des documents financiers divulgués rapportés par le Miami Herald début 2026 ont révélé que l'armée cubaine avait accumulé jusqu'à 18 milliards de dollars dans des comptes bancaires secrets, dont 4,3 milliards de dollars dans une filiale de GAESA, le conglomérat contrôlé par l'armée qui domine de larges pans de l'économie cubaine.
Pour le Venezuela, Sibley note que le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés estimait qu'environ 7,9 millions de réfugiés et migrants vénézuéliens avaient quitté le pays d'ici 2025, faisant de ce pays l'un des théâtres des plus grandes crises de déplacement dans le monde, et relie cette catastrophe directement au système kleptocratique prédateur mis en place sous Hugo Chávez et approfondi sous Nicolás Maduro.
Le rapport formule une série de recommandations politiques concrètes. Sur le plan intérieur, il préconise de revoir le registre américain des informations sur les bénéficiaires effectifs, que l'administration Trump a effectivement mis de côté début 2025, et d'étendre les obligations en matière de lutte contre le blanchiment d'argent à des secteurs non bancaires à haut risque tels que les avocats, les conseillers en investissement et les marchands d'art. Il recommande également de moderniser le cadre du Foreign Agents Registration Act (FARA) afin de mieux lutter contre les opérations d'influence étrangères autoritaires.
Pour les États adversaires, le rapport soutient que la communauté du renseignement américain devrait identifier et exploiter de manière plus agressive les faiblesses liées à la corruption, notamment là où celle-ci nuit à l'efficacité militaire. Il préconise spécifiquement d'institutionnaliser des dispositifs visant à exposer la corruption au sein du Parti communiste chinais par des canaux numériques, citant une opération de la CIA de 2019, autorisée par le président Trump, qui avait contourné le Grand Firewall chinois avant d'être stoppée par les censeurs chinois.
Pour Cuba, l'Iran et le Venezuela, le rapport plaide pour des fonds dédiés à la confiscation des avoirs, tels qu'un Fonds pour le peuple vénézuélien proposé, destinés à regrouper les actifs saisis aux kleptocrates et à les réserver à des fins humanitaires ou à leur rapatriement en cas de transition démocratique.
Le rapport aborde également l'évolution du paysage financier mondial, notant que l'examen de la Réserve fédérale en 2025 a conclu que « l'usage international du dollar est pratiquement inchangé » selon les principaux indicateurs, tout en avertissant que la fragmentation, les actifs numériques et l'intelligence artificielle intensifient les pressions sur les capacités d'application de la réglementation financière américaine. Il suggère que des stablecoins adossés au dollar correctement réglementés pourraient étendre l'usage du dollar à de nouveaux environnements de paiement, citant des documents d'avril 2025 du Treasury Borrowing Advisory Committee décrivant les stablecoins en dollars américains comme la forme dominante dans ce secteur.
Le rapport du Hudson Institute conclut qu'à l'ère d'une nouvelle compétition entre grandes puissances, la lutte contre la kleptocratie n'est pas une distraction par rapport à la puissance militaire, mais l'un des moyens par lesquels les États-Unis peuvent exercer leur puissance de manière plus intelligente.